9月27日，国务院常务会议要求，明年1月1日起中止煤电价格联动机制，对仍未构建市场化交易的燃煤发电电量，将实施基准价+上下浮动的市场化定价机制。尽管明确政策仍未实施，但总结2004年煤电价格联动机制创建至今的发展，融合2015年以来电力体制改革的进展可以看见，这将为煤电更进一步市场化奠下基础。

未来，当发电量占到比近七成的煤电转入市场，对能源行业带给的影响将是极大的。而当燃煤标杆电价仍然，其他能源品种将如何定价，这也沦为当下注目的焦点。量：市场的步子基准价+上下浮动市场化机制的明确提出并非没先兆。2019年6月27日，国家发改委公布了《关于全面放开经营性电力用户放用电计划的通报》。

在完善全面放开经营性放用电计划后的价格构成机制方面规定：对于已按市场化交易规则继续执行的电量，价格仍按照市场化规则构成;希望电力用户和发电企业自律协商签订合同时，以灵活性可浮动的形式确认明确价格，价格浮动方式由双方事前誓约。此番煤电价格新机制的明确提出，正是全面放开经营性电力用户放用电计划的具体表现。经营性电力用户具有具体定义：除居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必须的厂用电和线损之外，其他电力用户皆归属于经营性电力用户。

其中，不符合国家产业政策的电力用户嗣后不参予市场化交易，产品和工艺归属于《产业结构调整指导目录》中出局类和容许类的电力用户严格执行现有差异电价政策。经营性电力用户全面放松参予市场化交易主要形式可以还包括直接参与、由购电公司代理参予、其他各地根据实际情况研究具体的市场化方式等，各地要抓住研究并合理制订中小用户参予市场化交易的方式，中小用户可根据自身实际自律自由选择，也可以退出选择权，维持现有的购电方式。

各地可融合本地区电力供需形势，针对全面放开经营性电力用户放用电计划原作一段时间的过渡期。由此可见，全面放开经营性电力用户放用电计划涵盖了有数的电力市场交易。而明确到煤电价格联动机制的中止，所针对的范围是仍未构建市场化交易的燃煤发电电量。

仍未构建市场化交易的燃煤发电电量有多少呢?2018年火电发电量(49231亿千瓦时，含气电)占到全社会发电量(69940亿千瓦时)的70%，按照煤电价格联动机制中止的背景当前燃煤发电市场化交易电量已占到大约50%估计，则意味著接下来50%的煤电将逐步转入定市场化，占到比多达全社会发电量的30%。价：同步vs浮动，标杆逆基准新的煤电价格机制意味著煤电价格联动机制将沦为历史。2004年12月，国家发改委公布《关于创建煤电价格联动机制的意见的通报》。此后，2012年12月、2015年12月，煤电价格同步的涉及政策又经过两轮调整。

然而，煤电价格同步政策在设计与继续执行方面却不存在多个问题。长沙理工大学副校长叶泽等曾在《我国煤电价格同步政策不存在的问题及对策研究》一文中认为，在机制设计上，煤电价格联动机制最少不存在三方面问题：1、煤电同步周期过长且不存在滞后性，这既减少了发电企业资金账户收支大幅度波动的风险，影响企业财务安全性，同时也使得政策继续执行具备相当大的不能预期性;2、发电企业消化煤电波动的比例显著偏高，根据2015年涉及政策的煤价计算公式，发电企业低于消化比例超过近30%，这不会给发电企业生产经营带给相当大开销，同时有利于发电企业的技术变革;3、电煤价格指数和标杆网际网路电价二者基准值不存在不给定。在实际继续执行过程中，煤电价格联动机制也不存在着有政策但不继续执行或者继续执行不做到的情况：2004年以来燃煤标杆网际网路电价与销售电价的13次调整中，仅有4次按照政策规定启动煤电价格同步。文章认为，在2004年政策施行以来，煤价实际上涨/跌幅多次多达5%的启动标准，但是，出于宏观政策的必须，国家并没启动煤电同步，煤电价格同步政策长年正处于有政策但不继续执行状态。

煤电价格联动机制不如意，燃煤机组实际继续执行的是分省标杆网际网路电价。标杆网际网路电价根据分省平均值发电成本计算出来，燃煤价格、工程造价和年利用小时是影响标杆网际网路电价水平的主要因素，其中燃煤价格和机组年利用小时是影响标杆网际网路电价政策有效性的最重要因素。标杆网际网路电价修改了管理，但无法及时与电煤价格同步，无法及时体现价格。

另外，标杆网际网路电价无法体现电厂方位信号，同一省份电厂方位有所不同，运输成本差距较小，但标杆电价没反映。明年1月1日起煤电价格联动机制中止后，基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，浮动范围为下潜不多达10%、下浮应以不多达15%，明确电价由发电企业、购电公司、电力用户等通过协商或竞价确认。

可以看见，煤电标杆电价并非中止，但将更加多充分发挥基准价的参照起到，煤电的定价方式发展方向为基准价+浮动机制。而《关于全面放开经营性电力用户放用电划出的通报》也认为，希望电力用户和发电企业自律协商签订合同时，以灵活性可浮动的形式确认明确价格，价格浮动方式由双方事前誓约。

这也意味著，明确电厂燃料成本影响有机会通过价格浮动方式的誓约展开同步。实践中：浮动争议2019年1月江西省能源局就首度积极开展基准电价+浮动机制的试点工作。《江西省2019年度电力必要交易实施方案》(以下全称《方案》)具体以年用电量超过4000万千瓦时及以上的水泥企业为试点，希望与发电企业创建基准电价+浮动机制的市场化定价机制，必要向发电企业购电。

对于基准电价的确认，《方案》得出4种方式供参考，标杆网际网路电价是其中之一。而对于浮动机制，水泥行业主要产品价格、电煤价格都可以作为参照，亦可以自由选择其他经交易双方协商一致的浮动机制。

从侧面看，参照各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认基准价，可以说道是未来新的定价机制与有数市场交易电量交易方式的区别之一。而浮动机制，则被抱有均衡交易双方利益、传导上下游价格波动的首肯。

江西省能源局涉及工作的通报如此回应：机制的创建将在更大范围内充分发挥市场配备资源起到，增进市场双方利益分享、风险共计担，构建交易电价能升能降、随行就市。当发电企业发电成本在双方誓约周期内减少到一定比例时，将传导更大惠及空间至电力用户;反之，电力用户将与发电企业联合分担发电成本下跌的风险。

市场主体双方既可使用煤电联动机制，也可使用水泥行业重点商品价格与电价同步等机制，探寻创建合适本省实际的价格联动机制双方不应竭力防止交易信息不平面和故意掩饰最重要信息，不得全盘分摊风险，要有明晰的浮动机制参照标的物，并誓约好信息来源和参照依据，增加合约还款风险。事实上，在此前的电力市场交易中，有数交易双方使用浮动机制的案例，但双方对誓约标的物价格解读有所不同，屡次引起争议。靖远第二发电有限公司曾因供用电合同纠纷，将中国铝业股份有限公司连城分公司及中国铝业股份有限公司告上法庭。

诉讼中，靖远二电公司主张，计算出来煤电同步费用时应以其网际网路电量作为参数，合约中誓约的标煤单价每下浮30元/吨为不含税价格，取整计算出来电价降幅;计算出来铝电同步费用时应与长江有色金属网现货铝价相似的上海现货铝价作为参数，取整计算出来同步电价。中铝连城公司则主张以其合同期内的实际用电量作为参数计算出来煤电、铝电同步费用，按比例计算出来同步电价;合约中誓约的标煤单价每下浮30元/吨为含税价格;以其公司原铝液和铝锭加权平均销售价(含税)作为参数计算出来铝电同步费用。

变数：市场急需调整与完备煤电价格联动机制的中止已确定，但明确政策还并未实施。牵一发而动全身，更何况是发电量占到比最低的煤电巨兽。

煤电市场化的前进，对煤电自身的影响，主要在于收益不确定性减少。但鉴于煤电是最先和最大规模转入电力市场的能源品种，其市场经验能较好承托变化的来临。购电公司将步入新的业务增长点。与煤电市场化设施的，是经营性电力用户放用电计划的全面放松。

尽管明确政策仍未明朗，但可以意识到的是，更加多中小用户将有机会转入市场，这也给了售电公司更加多市场空间。对市场组织者而言，尽早完备电力市场规则则是当前要务，尤其是对交易合约还款管理、出入市场规则的创建等。这些规则，将在相当大程度上影响用户积极性和市场可持续性。江西省能源局就对江西电力交易中心充分发挥平台媒介、透露和第三方监管起到明确提出拒绝。

交易中心要充分发挥交易平台各项起到，为市场主体双方获取公平协商平台，主动对政策及机制疑义解惑，定期透露合约中誓约标的物价格浮动情况可供市场双方参照。试点初期，强化对基准电价+浮动机制合约还款情况的监管，对私自曲解合同条款或还款合约不做到的市场主体及时预警并监督其排查，对于情节严重的，在交易平台展开通报并将有关情况划入年度市场主体运营评价。目前，非水可再生能源、核电的标杆网际网路电价政策是参考煤电标杆网际网路电价而以定的。

业内人士特别强调，尽管煤电未来将实施基准价+上下浮动的定价机制，但在明确继续执行中也将是循序渐进、逐步放松的过程，而非一下子全部对外开放。对于煤电标杆电价，业内人士告诉他eo记者，新的煤电价格机制的应用于并不意味著标杆网际网路电价必定中止。煤电基准价按各地现行燃煤发电标杆网际网路电价确认，非水可再生能源、核电的标杆网际网路电价政策在短时间内或受影响。

不过，如果最后实施的政策确认中止标杆网际网路电价，则非水可再生能源的补贴政策也必须展开调整。而将来看，当煤电更加谈市场，非水可再生、核电的市场化工程进度也将减缓。

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